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巴中 建设“网上行政审批局”权力运行阳光透明 政务服务高效便捷

www.bz518.com  时间:2016-6-27 来源:巴中热线
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原标题:巴中 建设“网上行政审批局”权力运行阳光透明 政务服务高效便捷

  6月1日,巴中市“智慧政务平台”正式上线运行,标志着该市进入 “智慧政务服务”时代。当天,国盛基业公司工作人员朱艳仅花30分钟,就从巴中市政务服务中心领到信息变更后的“三证合一”新营业执照。而之前,完成变更手续至少需要3天。

  变化,源于不断深化改革:作为全省相对集中行政许可权4个试点地方之一,巴中积极将“放、管、服”改革的顶层设计融入转变政府职能的具体实践。

  变化,源于坚持问题导向:主动对接群众、企业办事需求,从科技中寻求破解部门权责不明、行权多网运行、监督制约不足等“通病”的答案。

  变化,源于积极探索创新:树立“大数据”和 “互联网+政务”理念,依托行权平台,提升行政审批通用软件,将行政审批等10类行政权力和公共服务事项全部纳入“智慧政务平台”运行,全面打通政务服务“高速路”。

  巴中市“智慧政务平台”包含综合分析系统、监督系统、办件运行系统、事项管理系统、互联网终端和手机APP五大功能架构,对巴中行政部门、行权事项、运行流程、监察机构等形成了全覆盖。巴中市级行政许可事项办理实现 “集中受理、受办分离、网上运行、过程管控、限时办结、一窗出件”。平台上线以来,在巴中市政务服务中心大厅,听到办事群众说得最多的就是“效率高了,环境好了”。

  “该平台不仅能方便群众办事、提高行政审批效率,还着力强化权力监督制约,有望解决‘庸政、懒政、怠政’和 ‘权力寻租’等问题。”巴中市有关负责人介绍,从监督功效上看,“智慧政务平台”是科技支撑的一小步,但在预防腐败上却是迈出了一大步。

  □韦峯 其隆

  办事更方便 不用多次奔波 可随时了解进度

  “有了‘智慧政务平台’,办事太方便了,我早上九点过来把资料交了,不到一个小时,就把证件拿到手了。”6月13日,某医院工作人员李杨在办理一项变更事项时感慨。

  李杨介绍,她在一个窗口就把事项全部办完了,不用再像以前一样往其他部门跑。“我带齐资料递交给窗口工作人员,她录入系统后很快就给我出了一个受理通知单,然后让我等电话通知。”等待过程中,李杨想查询事项办理的进度,就直接在网上输入通知单中的代码进行查询。不到一小时,李杨就接到了“取件”的电话通知。

  “平台好似一个网上的行政审批局,办事群众只需在综合窗口提交相关审查资料,不用再拿着大叠材料四处跑部门,办结后,会有短信提醒,还可以自己指定取件方式和地点。”巴中市政府办公室负责人介绍。

  据悉,巴中把清权勘界作为规范权力的“源头”,开展“三个清理”,编制了要件资料、中介服务、前置许可、收费项目“四项目录”,固化清单,全面公开。群众在办理事项前,可以通过电话咨询、网上查询、现场咨询等方式了解所需要的材料,然后将准备好的材料提交到相关受理窗口。窗口工作人员对照各单位提供的《行政许可事项受理审查标准》审核材料,在相关要件及要素齐全后,对事项进行受理。

  窗口工作人员操作电脑登录巴中市“智慧政务平台”,进入办件系统,点击“申请”按钮并为办理人填写申请资料。所有信息填写完毕后,点击“保存”及“受理”,该事项就通过电子政务外网推送到各行权单位开始办理。此时,窗口工作人员会为办理人打印一份受理通知书,事项受理完成。

  整个过程,只需用几分钟至十几分钟,窗口工作人员就可以完成一件事项受理。申请人拿到受理通知书后即可暂时等待,接到窗口工作人员电话后,凭通知书和第二代身份证到受理窗口领取办理结果。“也就是说,办理人只需来两次市政务服务中心,一次申请,一次取件,即可完成事项办理。”巴中市政务服务中心负责人介绍,在等待期间,办事群众可通过“电子政务大厅网上办事平台”和手机客户端随时查询事项办理情况。

  “以前办事会出现资料没带齐的情况,有时候光是准备资料就要来回跑好多趟。”朱燕也深有感触,“智慧政务平台”上线,使我们能够一次性知晓需要哪些资料,清楚提交资料的具体要求,一次性递交,最后办结直接来领证,不用再反复跑、多头跑。

  巴中市“智慧政务平台”发挥“电脑”规行矩步、严密固定的特点,杜绝“人脑”因人而异、随意变通,实现对群众办事的一视同仁。

  平台实行受办分离,变“人际关系”为“人机关系”,使行政相对人与审批人员“物理隔离”,实现办理事项在平台内“封闭”运行,数据自动推送。

  审批更高效 时间大为缩短 群众满意度提升

  巴中市全力推进相对集中行政许可权改革试点,依托“智慧政务平台”,积极推行“一窗进出、一网办理、一次踏勘、一体监督”的“四个一”模式,加快政府职能转变,推进简政放权,放管结合,优化服务,全面依法行政。今年内,巴中各县区平台也将投入运行。“一窗进出”是指将进驻服务大厅的39个市级行权部门窗口按照工程建设类、经济发展类和社会事务类三大类调整布局,分类集中受理相关部门行政许可事项。“一网办理”是运用“互联网+政务服务”,建设“智慧政务平台”,打造“网上行政审批局”,实现“线上线下一张网,前台后台协同办”。“一次踏勘”是指将住建、国土、规划、环保等工程建设类现场探勘的审批事项,由中心统一组织相关部门集中、联动踏勘,在最短时间出具审查意见,改变原有分头、分散、多次踏勘的模式。“一体监督”则依托巴中市“智慧政务平台”,将各行权部门许可事项、审批流程、办理时限“晒”在平台上,实现“阳光化”运行,全面接受社会监督。

  “通过‘智慧政务平台’,提高了审批效率,终结了群众‘行政审批和公共服务多头跑路’的历史。”巴中市有关负责人表示,“智慧政务平台”基于数据的分析挖掘,做到了审批事项的“事前提醒、事中管理、事后监督”,有效地推进跨部门的信息共享交换及业务协同,实现网上审批,提升了工作效率,为简政放权提供强有力的信息化支撑。

  在智慧政务事项办理过程中,采取“过程管控、限时办结”方式,形成“封闭化运行、流程化操作、痕迹化管理”的“一网办理”模式,办理时限大为缩短。

  窗口工作人员在完成事项受理后,该事项就通过电子政务外网推送到各行权单位开始办理。事项受理后,点击办件系统页面“已受理”按钮,即可看到办理事项。点击流程图还可看到该事项办理进展情况。事项办结后,申请人还可对此次办件情况进行满意度评价。

  从以前办理审批事项需花几天甚至更长时间,到如今短短几个小时,变化是巨大的。巴中“智慧政务平台”上线以来,毋庸置疑,审批已全面进入“快车道”。

  审批更高效,群众更满意。该平台着力解决“玻璃门”“弹簧门”等问题,建立重大投资项目审批无偿代办制度,为项目落地提供从立项到竣工验收的“一条龙”代办服务,推行省、市、县和市、县、乡三级联审,变“群众跑”为“干部跑”,变“多次跑”为“一次跑”,变“网下跑”为“网上跑”。构建网上预审、受理和办结工作机制,打造“全天候”网上政务大厅,提高群众满意率。“‘智慧政务平台’按照‘平台之外无权力,所有事项进平台’的原则建设,平台完全透明公开,有效杜绝了体外循环、线下审批。”巴中市政府有关负责人表示,平台为解决“推诿扯皮”问题,取消、调整互为前置的要件205项,以信息共用共享手段减少重复提交前置要件1505项,以后置代前置取消89项。

  “平台推出后,审批更有效率,极大节约了企业办理事项的时间。”在巴中盘兴西部物流园区办公室副主任辜晓虎看来,巴中的政务服务环境更加优化。

  行权更阳光 科技倒逼作风转变 全程监督权力运行

  权力“廋身”,责任不能“减肥”;效率提高,监管不能放松。

  巴中“智慧政务平台”明确了行权部门权力清单、责任清单、负面清单三项“清单”,规范行政许可、行政处罚、行政征收等十大类行政权力运行流程,通过设置法定依据、中间环节、办件结果、办理时限、社会评价及投诉等11类监督点位,实现事前、事中、事后全程监督。“既拉出权力清单,又跟进科技手段,用科技保证各项业务操作和制度执行的刚性”。巴中市纪委负责人介绍,通过“智慧政务平台”,固化审批流程、设置监督点位、落实岗位责任,实行“黄灯预警、红灯报警”机制,确保每一项行权事项在规范的“轨道”行驶。

  据介绍,一些地方注重监管申请录入、审批办结“首尾两头”,缺乏过程监管。而巴中市“智慧政务平台”将监督对象锁定在每个行权单位的每一名行权人员、将监督点位精准到每项行权行为的每一个具体环节,逐项明确工作任务、内容和方式,每个行权人只能按照自己的岗位权限进行操作,既不能越权操作,也不能消极操作,形成了完整的、不可修改、不可逆转的运行机制,全面杜绝了人为因素干扰。“以机器的规范运行、机制的刚性执行消除吃拿卡要、慵懒散浮拖等不作为、乱作为、慢作为等问题,压缩权力寻租空间,倒逼干部作风转变,推动解决发生在群众身边的‘四风’和腐败问题。”巴中市预防腐败局负责人介绍,“智慧政务平台”实行受办分离,办理过程中,申请事项“零遗漏”、受办分离“零接触”、运行过程“零搁置”、办理结果“零争议”,监管成效更加明显。

  “‘智慧政务平台’监督系统建设,是我市预防腐败工作的创新项目,是构建不能腐、不敢腐的重要制度探索。”巴中市纪委负责人表示,平台要“规范建设”,更要“带电运行”,要鲜明“权力出笼、人就要入笼”的道理,以铁的纪律保持一以贯之的推动力,真正让行权部门对权力“放手”、对系统“上手”,做到依法规范公开运行。

  该平台监督系统正式上线后,行权部门加强对行权过程内控监管,及时处理苗头性问题;行权管理部门全程跟踪监督,促进规范运行;纪检监察机关着力“监督的再监督”,督促派驻纪检机构对所驻部门行权行为开展“贴身”监督,及时纠正偏差、规范行权;社会公众依托互联网终端和手机APP,对办件情况实时查询、在线监督,从而构建“四重监督体系”,凝聚监督合力。

  在专家看来,巴中市“智慧政务平台”正式上线运行,标志着该市利用信息化手段强化权力运行监督制约迈出实质性一步。

  声音

  融合科技与制度加强权力监督制约

  “牛栏关不住猫”,权力能否规范运行,关键在于有“好制度”并且“执行好”。巴中市通过建设“智慧政务平台”,把任性的权力“赶”进制度的“铁笼”,精简瘦身行权事项,量化固化行权流程,精准监督行权行为,防止不作为、慢作为、乱作为,解决庸政、懒政、怠政等问题,倒逼干部作风转变,优化行政权力运行。

  (巴中市纪委副书记、监察局局长、预防腐败局局长 雷超)

  公开公示解决群众办事难

  本着依法、精简、效能、变革、优质等原则,巴中市卫计委先后取消无法定依据的申请材料49项,无法定依据的前置要件7项,将15项行政审批事项全部纳入网上办理,全程监督。同时,巴中市卫计委在市纪委监察局等相关部门指导下,简化办事程序、优化审批流程,全方位公开公示,切实解决群众办事资料冗杂、多头跑路、反复跑路、跑冤枉路等问题。

  (巴中市卫计委主任 吴显明)


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